1028萬千瓦海上風電項目將列入核準計劃，沿海省份、大型企業(yè)紛紛搶灘海上風電大餐。然而，在風資源規(guī)劃、風機設備、用海權(quán)等關鍵問題未解決的情況之下，海上風電發(fā)展更需要的，是一個穩(wěn)步的開始。

　　海上風電似乎將開啟一場饕餮盛宴。

　　記者從風電企業(yè)獲悉，8月22日，國家能源局組織召開“全國海上風電推進會”，公布了《全國海上風電開發(fā)建設方案(2014-2016)》(以下簡稱“方案”)。方案涉及44個海上風電項目，共計裝機容量1028萬千瓦。這是繼今年電價政策公布之后，海上風電迎來的又一重磅消息。

　　此前，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年我國投入運行海上風電裝機容量500萬千瓦。而據(jù)中國風能協(xié)會統(tǒng)計，截止2013年底，我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總?cè)萘康募s0.5%，其中近海項目12.81萬千瓦。在此背景之下，1028萬千瓦的海上風電裝機如何實現(xiàn)?

　　跑馬圈海

　　值得注意的是，“1028萬千瓦”并不是國家能源局提出的2014-2016年海上風電發(fā)展目標，而是各地方發(fā)展改革委、能源局上報的可于2016年底前投產(chǎn)的海上風電項目。

　　為了做好海上風電建設工作，國家能源局于今年6月下旬下發(fā)了《關于報送近期海上風電開發(fā)建設方案備選項目的通知》，要求地方發(fā)展改革委，能源局上報可于2016年底前投產(chǎn)的海上風電項目，主要條件是：企業(yè)積極、地方支持、場址落實、規(guī)模明確、并有前期工作基礎。

　　根據(jù)通知要求，河北、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、天津8個省(區(qū)，市)共上報項目44個，總?cè)萘?028萬千瓦。遼寧、山東、上海沒有報送項目。從地區(qū)分布看，江蘇18個，容量319萬千瓦;福建7個，容量210萬千瓦;廣東5個，容量170萬千瓦;浙江7個，容量165萬千瓦;河北4個，容量100萬千瓦;海南1個，容量35萬千瓦;廣西1個，容量20萬千瓦;天津1個，容量9萬千瓦。從項目進展看，已核準項目9個，容量175萬千瓦，正在開展前期工作的項目35個，容量853萬千瓦。

　　根據(jù)方案，列入這次開發(fā)建設方案的項目，視同列入核準計劃，由開發(fā)企業(yè)自擔風險，落實各項建設條件，具備條件后，報地方主管部門核準建設。

　　“這絕對是一個虛高的‘總盤子’，到2016年底，這些項目總體能投產(chǎn)400萬千瓦就不錯了。以海上資源較為豐富的福建為例，福建報送了210萬千瓦的容量，但就現(xiàn)實情況而言，2016年底福建最多能投產(chǎn)60萬千瓦。”一位不愿具名的行業(yè)人士告訴本報記者，“對于海上風電，現(xiàn)在有投資意向的企業(yè)有很多。今年海上風電電價出來之后，越來越多的電力企業(yè)開始涌入沿海，但是，真正讓風機轉(zhuǎn)起來的企業(yè)很少。”

　　一家風電企業(yè)的負責人毫不避諱地告訴本報記者，上報的某些項目在2016年前做起來基本不現(xiàn)實，“現(xiàn)在很多企業(yè)都在搶灘海上風電，我們必須先把資源圈起來。”

　　方案顯示，目前國家能源局已批復河北、遼寧、山東、江蘇、上海、廣東等6個省(市)海上風電規(guī)劃，總規(guī)模5200萬千瓦。

　　困境：盈利難，設備缺

　　業(yè)內(nèi)人士紛紛對本報記者表示，盈利能力是目前我國海上風電發(fā)展遇到的最大阻礙。在現(xiàn)行的電價政策下，能盈利的海上風電項目很少。“具體而言，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、浙江等幾個資源條件好的省份能做起來的項目更多一些。”

　　有權(quán)威行業(yè)人士對本報記者表示，在此次各省上報的項目中，根據(jù)價格推算，海南、廣西的項目基本“做不起來”，廣東“也就南澳島附近的項目能動工”。

　　除卻價格因素，海上風電工程建設還有多重問題亟待解決。雖然方案提出，我國已積累了一些海上風電建設運行的經(jīng)驗，具備了一定的海上風電設備制造能力。但這些尚不足以支撐我國海上風電在短短三年內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　目前已開工的海上風電項目建設現(xiàn)狀如何?一位地方風電企業(yè)負責人告訴本報記者，在確保建設項目能夠盈利的情況下，現(xiàn)在公司建設海上風電項目遇到的最大問題有二：一是海上風電機組供貨不足;二是海上風電安裝船嚴重缺乏。

　　“現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)采用的都是西門子的海上風機，但其產(chǎn)能有限。自海上風電電價政策發(fā)布之后，西門子海上風機開始出現(xiàn)供不應求的局面，其風機價格已提高10%。”上述人士稱，“其次，遠景能源也能批量生產(chǎn)海上風機，但其產(chǎn)能也不大。”

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)整機企業(yè)中還有金風科技、華銳風電、聯(lián)合動力、明陽風電、湘電股份和海裝風電等廠家具備海上風機的研發(fā)能力，但由于大多數(shù)國產(chǎn)海上風電機組沒有批量長期運行經(jīng)驗，尚未經(jīng)受海上潮濕、鹽霧、臺風等惡劣環(huán)境的長期考驗，設備故障率較高。加之海上風電屬于高風險項目，5年的質(zhì)保期讓許多有研發(fā)能力的風機制造企業(yè)“望而卻步”，不敢接受批量訂單。

　　“海上風電機組安裝專用船的短缺也是導致海上風電場開發(fā)難的關鍵因素之一，這在歐洲也是普遍現(xiàn)象。”上述人士告訴本報記者，“此外，陸上電力線路架設也存在較大問題。我們已開工項目的供電架線現(xiàn)在也沒定下來，主要原因就是要跨越村莊，牽扯到一些經(jīng)濟利益問題，架線地點無法落實。”

　　發(fā)展需有“度”

　　跳躍的風機裝機總?cè)萘磕繕耍瑤哟罅客顿Y熱情。8月25日，風能概念股逆市走強，截至收盤，板塊整體漲幅達到0.52%。個股方面，板塊內(nèi)共有34只成份股跑贏大盤，其中，28只成份股實現(xiàn)上漲，金風科技、匯通能源強勢漲停。資金流向方面，共有21只風能概念股呈現(xiàn)大單資金凈流入態(tài)勢，累計大單資金凈流入54591.61萬元。

　　藏在這些數(shù)據(jù)背后的一個現(xiàn)實是：中國缺乏海上風電整體發(fā)展規(guī)劃。2010年，國家曾發(fā)布《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》，今年，國家能源局又內(nèi)部下發(fā)了《全國海上風電開發(fā)建設方案(2014-2016)》，但是，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這兩個文件都不足以成為指導海上風電發(fā)展的規(guī)劃性文件。

　　方案也指出，目前我國“海上風電開發(fā)潛力約5億千瓦時，這個數(shù)字準確性不高，今后隨著風能資源詳查和技術(shù)進步，還會有所調(diào)整”。

　　“具體海上風電資源沒有摸清楚，最重要的用海權(quán)問題也沒有明確規(guī)定，目前看來，要制定整體、科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還無從談起，現(xiàn)在只能是摸著石頭過河，走一步算一步。”一位行業(yè)人士對本報記者表示。

　　對此，國家能源局有著較為客觀的認知。方案提出，將制定海域利用管理指導意見，加強海上風電機組設備的認證和運行監(jiān)測，做好海上風電技術(shù)標準和建設規(guī)程規(guī)范工作，加強海上風電建設成本分析和政策研究工作，做好海上風電建設信息統(tǒng)計工作。據(jù)了解，此次各項工作都明確了具體的負責部門。

　　“這些政策規(guī)范都需要一定的時間去籌備。目前最重要的，應是國家能源局把握好海上風電發(fā)展的‘度’。在起步階段，海上風電不能不發(fā)展，也不能貿(mào)然大規(guī)模上馬，而應該穩(wěn)步推進。”一位風電行業(yè)人士告訴本報記者，“此次上報的1028萬千瓦項目，建議國家能源局認真審核。個人認為，如果到2015、2016年海上風電能夠建設300萬-400萬千瓦的規(guī)模，形成科學有效的管理辦法，設備制造水平能夠滿足建設需求，同時形成相對比較理性的電價，才有可能引起海上風電爆發(fā)式的增長。如果這個階段沒有處理好，那探索階段的周期還會延長。”

　　對此，一位政府部門人士對本報記者表示，《全國海上風電開發(fā)建設方案(2014-2016)》只是一個內(nèi)部初定方案，最終方案或?qū)⒂兴{(diào)整。